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資質取消大勢所趨?盤點近年來取消、合并的那些建筑資質
分類:行業動態    文章來源:    點擊數:623     更新時間:2017-9-6

已經取消/擬取消的資質大致情況

1、4個工程設計與施工資質已取消

20‌‌14年11月6日起,各省級及以下住房城鄉建設主管部門、有關中央企業停止受理建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個工程設計與施工資質首次申請、增項申請和升級申請。2014年12月6日起,住房城鄉建設部停止受理上述資質申請。企業已持有的工程設計與施工資質證書繼續有效。

2、園林綠化資質已取消

2017年4月13日,各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請,園林資質正式取消。

3、招標代理資質或將被取消

2017年7月,根據招標投標協會的座談會通知,中國招標投標協會組織市場主體、業內專家學者就取消招標代理資格對招投標市場的影響和效果等會議內容進行研究座談,在國務院“放管服”的背景下,招標代理資質或將被取消。

4、勞務資質取消實行試點(時間未定

根據住建部建筑市場監管司2017年工作要點,將積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務資質,大力扶持以作業為主的專業企業發展。浙江、安徽、陜西3省取消勞務資質試點工作已經開展了一段時間,離正式文件出臺應該不會很長。

5、工程咨詢資質擬取消

發改委前段時間出臺的征求意見稿中已經擬取消工程咨詢單位資格認定,資質認定后期會調整為社會組織對工程咨詢單位開展行業自律性質的資信評價。

已合并的建筑資質

1、建筑防水工程和防腐保溫工程合并為"防水防腐保溫工程專業承包資質"。

2、建筑智能化工程和電子工程合并為電子與智能化工程專業承包資質。

3、港口裝卸設備安裝工程、通航設備安裝工程和水上交通管制工程合并為港航設備安裝及水上交管工程專業承包資質。

4、高聳構筑物工程并入建筑工程施工總承包資質。

5、電信工程并入通信工程施工總承包資質。

6、水工建筑物基礎處理工程、水工大壩工程、水工隧洞工程并入水利水電工程施工總承包資質。

7、堤防工程并入河湖整治工程和水利水電施工總承包資質。

8、火電設備安裝工程并入電力工程施工總承包資質。

9、爐窯工程和冶煉機電設備安裝工程并入冶金工程施工總承包資質。

10、化工石油設備管道安裝工程并入"石油化工工程施工總承包資質"。

11、管道工程并入市政公用工程施工總承包、石油化工工程施工總承包資質。

12、城市軌道交通工程并入市政公用工程施工總承包資質。

資質不斷簡化與取消的改革之路

(一)《推進建筑業發展和改革的若干意見》出臺,明確淡化企業資質

2014年7月1日,住房城鄉建設部頒布《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》,首次提出:堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向,探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入,逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用,實現市場優勝劣汰。加快研究修訂工程建設企業資質標準和管理規定,取消部分資質類別設置,合并業務范圍相近的企業資質,合理設置資質標準條件,注重對企業、人員信用狀況、質量安全等指標的考核,強化資質審批后的動態監管;簡政放權,推進審批權限下放,健全完善工程建設企業資質和個人執業資格審查制度;改進審批方式,推進電子化審查,加大公開公示力度。

(二)《建筑業企業資質標準》印發,直接取消/并入/合并等共取消24項專業承包資質,勞務資質取消等級劃分

2014年11月6日,住房和城鄉建設部印發的《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)與原先的《建筑業企業資質等級標準》(建建[2001]82號)相比,調整力度很大,其中:

直接取消土石方工程、混凝土預制構件、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預應力工程、爆破與拆除工程、無損檢測、體育場地設施工程等8項專業承包資質;

高聳構筑物工程、電信工程、水工建筑物基礎處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設備安裝工程、爐窯工程、冶煉機電設備安裝工程、化工石油設備管道安裝工程、管道工程、城市軌道交通工程等12項專業承包資質并入相應總承包資質;

建筑防水工程、防腐保溫工程、建筑智能化工程等8項資質進行了合并。

(三)住建部出臺《建筑業企業資質管理有關問題的通知》,簡化特級、一級資質標準

2015年10月9日,住房城鄉建設部頒布《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》(建市[2015]154號),簡化特級資質標準要求,放開承包合同金額限制。

(1)取消《施工總承包企業特級資質標準》(建市[2007]72號)中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業標準等考核指標要求。對于申請施工總承包特級資質的企業,不再考核上述指標。

(2)取消《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)中建筑工程施工總承包一級資質企業可承擔單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》(建市[2015]20號)特級資質企業限承擔施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業特級資質標準》(建市[2007]72號)特級資質企業限承擔施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。

(3)將《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)中鋼結構工程專業承包一級資質承包工程范圍修改為:可承擔各類鋼結構工程的施工。

(四)勞務資質取消試點在安徽、浙江和陜西進行

2016年4月,住建部下發文件,同意在浙、皖、陜3省開展勞務用工改革試點。5月,浙江、安徽、陜西3省陸續公布《勞務用工管理改革試點工作方案》。

安徽:自2016年6月1日起,取消建筑勞務企業資質。

浙江:逐步取消建筑勞務企業資質,積極發展建筑業專業作業企業。

陜西:弱化勞務企業資質,發展小微建筑專業技能企業。

2017年1月,住房城鄉建設部建筑市場監管司吳慧娟司長一行,到安徽就建筑勞務用工制度改革試點工作進行調研。通過安徽調研,堅定了在全國推廣建筑勞務用工制度改革的信心。

國務院出臺的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號),明確提出:推動建筑業勞務企業轉型,大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。以專業企業為建筑工人的主要載體,逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。

取消勞務資質試點工作已經開展了一段時間,全國取消的文件的出臺只是時間問題,現在基本全國的申辦點都已經停止申辦勞務資質了。

(五)住建部出臺《簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》,取消建造師等人員要求

2016年10月14日,住房和城鄉建設部再次出臺重磅文件《簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》(建市[2016]226號),直接取消了資質標準中的建造師等人員要求,進一步簡化了資質標準要求,同時《通知》提升了一級資質標準、二級資質標準的業績要求。

(1)除各類別最低等級資質外,取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。

(2)取消通信工程施工總承包三級資質標準中關于注冊建造師的指標考核。

(3)調整建筑工程施工總承包一級及以下資質的建筑面積考核指標。

(六)國務院頒布《促進建筑業持續健康發展的意見》,明確進一步簡化資質類別與等級設置

2017年2月21日,國務院辦公廳頒布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號),著重強調優化資質資格管理。

《意見》明確要求:進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。選擇部分地區開展試點,對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業,在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制,同時,加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度,加強事中事后監管。強化個人執業資格管理,明晰注冊執業人員的權利、義務和責任,加大執業責任追究力度。有序發展個人執業事務所,推動建立個人執業保險制度。

(七)住建部2017年度工作要點中進一步明確:研究取消建筑施工勞務資質、修訂資質標準

近日,住房城鄉建設部建筑市場監管司公布2017年工作要點,提出2017年將做好深化建筑業重點環節改革、加強建筑市場監管、推進行政審批制度改革、加強黨風廉政建設等四個方面15項工作。

根據發布的工作要點,2017年將是建筑業政策調整的大年,其中多項政策涉及資質管理。

一、積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務資質,大力扶持以作業為主的專業企業發展。

二、推進法律法規制度建設。修訂《建筑業企業資質管理規定》及實施意見,完善企業資質管理制度。修訂建筑施工專業承包合同示范文本、專業作業合同示范文本,完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。

三、簡化企業資質標準。修訂設計、施工、監理企業資質標準,簡化資質考核條件,重點考核企業信譽和業績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業,取消承攬業務范圍資質限制。

(八)住建部下發通知:正式取消園林綠化企業資質核準

2017年4月13日,各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請,園林資質正式取消。

一、各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請。

二、各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門不得以任何方式,強制要求將城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包等資質作為承包園林綠化工程施工業務的條件。

三、各地要按照國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求,創新城市園林綠化市場管理方式,探索建立健全園林綠化企業信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度,加強事中事后監管,維護市場公平競爭秩序。

四、《關于城市園林綠化企業一級資質核準有關事宜的通知》(建辦城函[2015]133號)自本通知印發之日起廢止。

(九)招投標大變革!招標代理資格或被取消!

2017年7月31日,受國家發改委法規司委托,中國招標投標協會將組織市場主體、業內專家學者,就《招標投標法》第十四條關于工程招標代理機構資質管理的條款修訂收集意見:1.取消招標代理資格。2.招標代理資格取消后,政府和協會應從哪些方面加強事中事后監管和行業自律。

招標代理機構的最后一個法定資格應該會被取消,十八大之后已經取消三項資格:分別是機電產品國際招標代理機構資格、通信建設項目招標代理機構資格、政府采購代理機構資格。

全面取消招標代理資格符合市場經濟基本規律,在市場經濟條件下,招標代理服務應當遵循市場規律,需要開放競爭。市場經濟是一種市場對資源配置起決定性作用的經濟體制,市場是在三大基本規律支配下實現其運作過程,不受人們的意志而轉移。

(十)《工程咨詢行業管理辦法》(征求意見稿)工程咨詢資質擬取消

發改委前段時間出臺的征求意見稿中已經擬取消工程咨詢單位資格認定,資質認定后期會調整為社會組織對工程咨詢單位開展行業自律性質的資信評價。

6月住建部發布《施工總承包企業特級資質標準》(征求意見稿)取消對企業注冊人員等多項指標要求。

7月住建部發布《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》提出監理資質要逐漸與注冊人員數量分離。

7月17日發改委發布《工程咨詢行業管理辦法》(征求意見稿)文中未再提及“工程咨詢企業需取得相應資格”的要求,或將率先取消工程咨詢單位資格認定。

關于企業資質管理的幾點預判

通過以上國務院、住房和城鄉建設部相關政策,關于企業資質未來發展趨勢有幾點判斷,僅供參考!

第一、建筑業企業資質標準逐漸簡化弱化是必然的方向;

第二、資質會不會全部取消?認為全部取消的可能性不大!

第三、哪些資質會被取消?認為市場化程度高、施工安全質量風險低、不涉及生命財產安全的資質或將被取消!例如:已經取消的園林綠化資質、正在研究建筑施工勞務資質,專業承包資質將是取消的重點;

第四、哪些資質不會被取消?認為涉及國計民生、安全質量風險高、技術難度大的資質短時間內被取消的可能性低,例如:各類施工總承包資質;

第五、沒有取消的資質改革的趨勢?住建部明確提出今年將修訂資質標準,簡化資質考核條件,重點考核企業信譽和業績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業,取消承攬業務范圍資質限制。企業經營的核心是信譽與業績,這是資質將引導的方向,也是趨勢。

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